尽管距离十三五规划（2016？2020年）完结还有一年多的时间，但按照程序，2019年是十四五（2021？2025年）规划编成启动年。截至目前，上至国家部委，下至各省市早已全面启动十四五规划论证及课题征求等工作。十四五规划编制工作将充分发挥引领起到。

十四五时期，我国经济发展转入高质量发展的关键时期，将更加多执着质量和效益，尤其是执着创意驱动、市场驱动的快速增长。中国国际经济交流中心经济研究部研究员刘向东对时代周报记者分析。多地已将十四五规划编制工作排泄时间表。

以重庆为事例，编制工作将历时两年，分成基本思路、市委建议、规划纲要三个阶段展开。其中，基本思路阶段（2019年6月至2020年3月），将的组织积极开展根本性问题前期研究。江西省则拒绝所有规划订于2021年6月前全部实施。

根据江西省今年5月印发的《江西省十四五规划编制工作方案》，十四五规划体系还包括，规划纲要、专项规划、区域规划、国土空间规划和市县规划。中国社会科学院经济研究所研究员袁富华在拒绝接受时代周报记者专访时指出：十四五期间应当重点抓好两件事：一是制造业的高质量发展。

二是以中心城市造就周边城市群的发展，这两项工作需要为下一阶段打好坚实基础，构建城市化的良性循环。统计资料指标体系待改版中国从1953年开始制订第一个五年计划。从十一五起，五年计划改回五年规划。

从目前的情况看，十三五大部分指标已完成可玩性并不大。譬如，十三五时期，经济快速增长预期目标是年均6.5%以上。

2016？2018年，三年平均值增长速度为6.7%。这意味著，2019年和2020年经济增长速度只要不高于6.1%，就能已完成十三五预期目标。国家统计局数据表明，2019年上半年经济增长速度为6.3%。

不少市场研究机构指出，今年全年经济增长速度在6.3%左右。对于十四五快速增长预期目标的原作，学界普遍认为，十四五还是要执着经济的高质量发展。

刘向东指出，十四五期间，在当前内外部环境复杂多变的情况下，随着总量基数不断扩大和高质量发展拒绝，中国经济可能会维持在5.5%？6%的增长速度。袁富华则指出，十四五期间经济增长速度不应尽可能保六，为经济转型留给快速增长空间。他还建议，十四五期间要回头制造业与服务业融合发展的道路，这样才能防止没效率的快速增长，把6撑起来。

随着经济转型升级的了解前进，如何取决于发展成果，沦为当下规划编制工作必须考虑到的一个最重要问题。中泰证券研究所高级经济学家、政策专题组负责人杨畅对时代周报记者回应，十四五规划既是对未来五年工作的总体决定，也是对各项工作方向的提示，必须适当的评价体系不予因应。

杨畅以上海市举例，上海需要产生大量的服务消费，但服务消费未被传统的社会消费品零售总额所涵括。另外，上海新技术、新的业态、新模式，也无法被传统的工业增加值指标所涵括。

现有统计资料指标体系无法评价上海发展实际的问题，这在全国层面不存在共性。杨畅建议，必须更进一步优化十四五规划中的统计资料指标体系，将隐性部分更进一步显性化。前进供给外侧结构性改革供给外侧结构性改革是十三五规划具体的发展主线。中美绿色基金董事长、国家发改委规划司前司长徐林撰文认为，这一任务不有可能在五年内已完成历史使命，必须在十四五期间之后了解前进。

比起十三五时期，十四五时间供给外侧结构性改革的核心内涵不应改变为全方位创意，核心是体制机制创意和科技创新。徐林指出。袁富华对记者回应，十四五时期，中国仍正处于工业化发展后期的阶段工业化进程仍未已完成，制造业还没超过高质量发展。

下一步，从工业社会向科学知识社会转型中，依然必须前进供给外侧结构性改革。工业社会是以生产供给为中心，而科学知识社会以服务业和消费为主导，遥相呼应消费看生产，从而构成倒逼机制，即以市场需求端的升级来倒逼供给外侧的升级。袁富华还指出，以服务业和消费主导是城市化发展过程中的典型特点，这在十四五期间的大城市应当需要反映出来。

良性的城市化，展现出为服务业、消费结构升级，以及公共福利开支减少。三者主要是环绕劳动力质量的提升，指向的是科学知识社会。今年5月，原浙江省委政策研究室副主任郭占恒曾撰文认为，十四五期间，城市化进程上升和经常出现逆城市化将是大概率。

今后城市化要解决问题的问题还包括，限制城市管理制度门槛；减缓城市有机改版；规划引领好跨省域的城市群、都市圈、城市带上的合理布局和有序发展等。此外，刘向东分析，十四五时期，深化经济社会体制改革仍有较小的空间，如前进国资国企改革，完备资本市场机制，更进一步不断扩大医疗、教育、住房等民生领域对外开放，增强科技创新体制机制改革等诸多方面。

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